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继往开来 加大推进依法行政 努力开创全省档案事业发展新局面
作者(摘自):许桂清 点击数: 更新时间:2017-09-06
编者按
    今天9月5日,也是《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)颁布30周年的日子。日前,辽宁省档案局(馆)党组书记 局(馆)长许桂清专门发表了题为《继往开来 加大推进依法行政 努力开创全省档案事业发展新局面》的署名文章,我们特将这篇文章全文刊发,来纪念这一重要历史时刻,进一步推动全省档案事业科学发展。


 
继往开来 加大推进依法行政
努力开创全省档案事业发展新局面
——写在《中华人民共和国档案法》颁布30周年之际

辽宁省档案局(馆)党组书记 局(馆)长 许桂清
 
    今年9月5日是《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)颁布30周年的日子。《档案法》的颁布是档案事业发展的一个里程碑,是档案工作的一件大事喜事,是值得全体档案工作者骄傲和纪念事件。三十年来我省档案事业得到了飞速的发展,在此,我谨代表辽宁省档案局(馆)向多年来关心、支持全省档案事业发展的各级领导、单位和社会各界致以衷心的感谢!向长期以来奋战在档案工作战线,辛勤劳动、无私奉献的同志们表示亲切的问候和诚挚的敬意!
    三十年前颁布的《档案法》是我国首次以国家法律的形式,对档案机构、工作职责、档案管理、档案利用、法律责任等涉及档案工作的基本问题作出了全面、系统、科学的规定,为档案事业的发展提供了基本的法治依据,使我国档案事业走上了依法管理、规范发展的轨道。《档案法》无疑是中国特色社会主义法律体系的有机组成,是引领、保障档案事业快速、健康、持续发展的基础性法律,是国家档案法规体系的核心。
    三十年的实践证明,《档案法》符合实际、符合时代发展、符合现实需求,切实而有效推动了档案事业发展,推进了法治政府建设,促进了依法治国方略贯彻落实。同时,《档案法》坚持与时俱进,根据新形势、新变化几次作出及时、科学的修正,确保法律始终具有权威性、有效性和生命力。
    《档案法》颁布以来,全省档案系统在各级党委和政府的高度重视和正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记重要系列讲话精神,紧紧围绕本地区经济社会发展大局,紧跟形势发展,不断加大学习、宣传、贯彻、落实《档案法》的工作力度,推动档案事业不断取得新进步、新成绩。
    档案法规体系建设不断完善。为了更好地贯彻落实《档案法》,结合我省档案事业发展的实际情况,1997年7月26日省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《辽宁省档案条例》,并于1997年9月1日正式施行。各市根据《档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》及《辽宁省档案条例》的规定,结合本地区工作实际,也相继出台了本地档案管理规范。同时,依据法律、法规的规定和授权,我省及时出台了《辽宁省破产企业档案管理规定》《辽宁省档案行政执法办法》《辽宁省职工档案管理暂行规定》《辽宁省食品安全档案管理办法》《辽宁省档案行政许可管理意见》《辽宁省档案馆电子档案接收办法》等一批涉及档案行政执法、档案馆、机关档案、企事业单位档案、档案信息化等方面的规章和规范性文件,并按要求定期进行全面、细致的清理、完善,有效保证了法律规范的合法性、可行性和有效性。
    依法治档水平逐步提升。省档案局专门成立了全面推进依法行政领导小组,负责领导、协调、监督全省档案系统的依法行政工作。全省各级档案行政管理部门严格规范执法活动,制定了监督检查、评议考核、过错追究的具体办法,实行量化考核内容和标准,将档案执法所涉及各项工作规范化、具体化。依法履行管理职权,制定了权责清单,合法、高效开展行政执法工作,坚决查处违法、违规行为,切实维护法律的权威性、严肃性。同时,全省各级档案行政管理部门认真履行《档案法》赋予的主管本地区档案事业,监督、指导档案工作的法定职责,进一步完善机构设置和人员配置,制定与实施本地区的档案事业发展规划和档案工作规章制度,组织与指导档案接收、整理、保管、利用、科研、宣传、教育等各项工作,推动档案事业全面协调可持续发展。在省人大和国家档案局多次组织的贯彻落实《档案法》执法检查活动中均受到了好评。
    档案开放与服务能力显著提高。全省各级档案馆依法开放开发档案信息资源,通过档案对外开放、政务公开信息利用、开展档案的编研与展览、爱国主义教育基地建设、民生档案数据库开发与利用等为中心工作和全社会提供了优质服务,并得到了各级领导和社会公众的普遍认可。档案工作还本着经济社会发展到哪里档案工作就随之伸延与服务到哪里的理念,不断推进档案工作领域在扩展与服务中取得新进展,在重点工程和重大项目建设档案管理、社会主义新农村档案建设、社区档案服务、破产企业档案处置、棚户区改造档案建卡以及社保档案建立等诸多方面的服务效果日趋显现。档案资源体系建设、档案安全体系建设和档案利用体系建设也在服务中不断得到加强和完善,档案及档案工作在促进辽宁新一轮振兴发展和推动全省各项事业前进中起到了不可替代的作用。
    纵观三十年依法治档所取得的成绩,我深感全省档案事业的发展离不开对《档案法》及有关法律法规贯彻和落实,也离不开各级领导和全社会档案意识的提高和对档案工作的支持,更离不开全省档案战线几代档案工作者的勇于开创和无私奉献。回顾过去我作为现任的省档案局局长而倍感欣慰与自豪。
    在肯定成绩的同时,我们也要清醒的认识到,全省档案工作仍存在一些不容忽视的问题,主要表现在:社会档案法治意识需继续提升,档案工作服务中心、服务公众的能力需着力提高,档案事业全面协调发展需持续改进,档案依法行政需不断加强,阻碍档案事业持续发展的诸多问题仍需逐步解决。
    法律的生命力和权威性在于实施。我们将以《档案法》颁布30周年为契机,把贯彻落实《档案法》提高到一个新的水平。
    一是着力落实依法治国方略。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本原则。实施好《档案法》是落实依法治国、推动法治建设的必然要求和重要抓手。全省各级档案部门将要增强使命感和责任感,以更加深刻的认识、更加积极的行动, 确保《档案法》各项规定真正落到实处,维护、增进档案法制的权威性、有效性,推动依法治档再上台阶,推进法治政府建设。
    二是切实提升档案服务能力。服务党和人民的事业,服务经济社会发展,服务社会公众,是贯彻落实《档案法》的出发点和落脚点,也是做好各项档案工作的题中之义。全省各级档案部门要找准目标、明确措施,改进作风、提升能力,不断提高服务水平,在服务大局、服务社会中去展现《档案法》、档案事业的必要性和重要性,增强档案工作的认知感和美誉度,为《档案法》的贯彻落实营造良好的社会氛围。
    三是协调推进档案事业发展。《档案法》是档案事业的“基本法”,对档案工作的方方面面都作出了规范。因而,实施好《档案法》,全省各级档案部门要树立法治意识和全局意识,依法切实履行好档案行政管理和档案保管利用两种职能,统筹、协调推进档案法规体系建设及档案行政执法、档案管理与开发利用、档案宣传教育科技等各项工作,推动档案事业按照“五大”发展理念的要求更好地迈向新高度。
    忆往昔,档案依法行政取得累累硕果;看今朝,为新一轮振兴服务仍需我们加倍努力。全省档案系统和广大档案工作者将以更加饱满的热情、更加有为的工作投身于档案事业,投身于社会主义现代化建设,为辽宁老工业基地新一轮全面振兴,为实现中华民族复兴的伟大中国梦作出更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大召开!